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去年两会上，李克强总理在2015年政府工作报告中，两次提到“大众创业、万众创新”，以鼓励创业，保证就业。国家也已从多个层面出台政策，为双创扫清障碍。各级地方政府也都积极地看到并响应“小微企业大有可为，要扶上马、送一程，让‘草根创新创业’蔚然成风、遍地开花”。

李克强总理也指出，要整合筹措更多资金，为产业升级和创业创新加油助力。国家也已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，各地政府也成立了相关创业投资基金。

为此，青岛市委、市政府专门召开了实施创新驱动发展战略动员会议，全面贯彻了党中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的有关部署，提出打造“创新之城、创业之都、创客之岛”的战略目标。并将“三创”作为实施创新驱动发展战略的主打战役，立足青岛本土优势，推动以科技创新为核心的全面创新，着力为青岛经济社会转型升级、率先走在前列提供强大动力。在工作重点和部署上，提出了着力做好“五抓”和“四全”的工作指导方针。

因此，为贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的“大众创业，万众创新”的“创客社区”和“创客社区”战略，承接青岛市委、青岛保税区的“三创”战略，为更好地加快青岛保税区民营经济发展和创新创业，着力解决青岛保税区民营经济发展中的突出问题，促进青岛保税区民营经济持续健康快速发展，激发全民创新创业热情，实现青岛保税区十三五的奋斗目标，按照总体要求，结合青岛保税区实际，特制定建设如下方案，请领导审核。

前言

根据青岛市政府的《青岛市孵化器发展规划纲要（2012-2016）》等相关政策，青岛蛙声一片创客服务有限公司按照“政府引导、企业主推、市场运作”的原则，积极努力搭建适合青岛保税区的创业创新载体，现已实施创办适合青岛保税区初创小微企业的蛙声一片创客社区——暨青岛保税区新型创业孵化器。

本创新型创业孵化器是以蛙声一片创客社区为主要载体的半公益半盈利的企业单位。公司定位于创业服务产业，着力打造低成本、开放式的轻办公环境，重点服务于与青岛保税区相关的文化创意、文化贸易、智力数据、电子商务、互联网等相关产业等轻资产创业者（大学生、小微企业等），力求搭建新型创业者与市场运营、产品策划和投资者交流互动、投资合作的平台，努力建成立足保税区、辐射大青岛的创新型的小微创业孵化器。

本项目实施以后，将优先扶持有激情有梦想有行动的轻资产小微创业者，将优先与区外各大院校合作，提供持续性的有创造力有活力的大学生实习岗位，充分发挥85后和90后等新一代年轻人的创业主观能动性。本项目实施完后，预计将会带动近3000至4000人的就业。

一、建设新型孵化器——创客社区的重要意义

　　近年来，青岛保税区政府不断进行产业结构调整与升级，而随着民营经济发展步伐迅速加快，经济发展主体的多元化需求不断增加，一批企业家主体（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生的创业热情不断高涨，等等，但是创业初始阶段普遍存在规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难、应对风险能力弱等问题。因此，在区内设立综合创业孵化与实训基地的各项要素已经完全具备。

为解决创业主体创业中存在的热点难点问题，通过政府引导、市场运作、政策支持等措施，建立青岛保税区综合创业孵化与实训基地——蛙声一片创客社区，承接部分青岛保税区的文化贸易战略，为广大创业者开辟一片“试验田”，起到积极的示范作用和龙头带动作用，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长性中小企业，培育一批规模创新企业，为青岛保税区经济发展提供后续动力，对提升青岛保税区经济发展水平和促进民营经济快速发展具有重要意义。

1、能够有效降低创业者的创业成本。

蛙声一片创客社区为创业者提供开放舒适的办公环境和各种优质的办公设施，创业者能以很低的价格使用这些办公资源，并得到价格相对便宜的餐饮服务，从而帮助创业者克服创业初期的困难，极大地改善其创业办公条件。

2、能够有效促进区内各行业领域内的交流合作。

借助蛙声一片创客社区开放式的办公环境，创业者们可以自由交流创业经验，把握青岛保税区内的各行业热点，分享研究成果，解决技术、产品和市场营销难题；我们也会积极邀请业界精英人士来此指导和沟通交流，精英人士也可以在此及时发掘有市场价值和商业潜力的项目，与创业者展开合作。

3、能够加快初创项目与创业资本的对接。

蛙声一片创客社区可以实现投资人与创业者在同一环境中的长期直接接触，便于相互了解，有利于促成项目投资和提高投资效果；通过设立创投服务部门，可以及时跟踪掌握创业项目进展和资金需求情况，便于有针对性地为创业者和投资人进行牵线搭桥，加快项目与资本的结合。

4、有利于提高区内创业者的能力和素质。

蛙声一片创客社区会定期举办创业辅导、技能培训、项目管理、市场运作等方面的培训和讲座，并邀请业内精英举行技术趋势、行业发展、产品创新等方面的研讨，努力拓宽创业者的思路、理念，提升创业者的综合能力和素质。

5、有利于推动青岛保税区的产业创新和良性发展。

蛙声一片创客社区将有利于保护和孕育产业内新的文化创意、产品和项目，帮助其与技术资本的快速结合与发展，创客社区还会与青岛本地相关产业园区开展合作，对发展到一定程度的创业者，鼓励、引导其到园区或者孵化器继续成长，并提供相应优惠和支持，这无疑会对青岛保税区的文创类、贸易、智力类、IT类产业的持续创新和健康发展起到重要的推动作用。

二、指导思想、组织机构与工作目标

　　（一）指导思想和整体思路

　　指导思想是探索创新创业企业做大做强的新途径。通过激发民众、大学生和企业高科技人才为主的各类创业者的创业热情、提升创业能力，以区专利转化促进会为依托，建设创业实训创客社区，孵化一批自主创业实体，以点带面推进青岛保税区“创业富民、创新强区”的新型战略和创业型保税区创建工作以及民营经济的快速发展。

整体思路是：

以建设创新创业孵化器——蛙声一片创客社区为突破，夯实科技发展基础;

以增强科技孵化能力为重点，打造“大众创业服务、万众创新服务和科技成果转化服务”的“创客社区”服务平台;

以市场为导向，采用现代企业和科技管理运营模式，充分利用社会及民间资源，强化与大专院校、科研部门的技术联合，为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源空间；

以创业促进就业，孵化培育一大批创新型小微企业，形成新的产业业态，为建设创新创业型潞城提供科技支撑和新的经济增长点。

　　（二）组织机构

　　建议成立由青岛保税区发改局牵头，财政、商务、中小企业发展局等部门参加的创客社区建设工作领导和指导小组，由青岛蛙声一片创客服务有限公司负责统筹开展创客社区建设和运营工作，同时邀请社会专业专家人士、咨询服务机构参与工作。

　　（三）工作目标

坚持由政府组织（利用）社会资源搭建平台、出台扶持政策，相关部门落实职责、开展帮扶服务，委托管理，创客社区作为实体、独立开展工作。将产学研孵化创客社区建设和创业实训基地建设相结合；

项目营运模式以创业者主导和专家指导相结合；

项目营运和创业实训相结合，建设1个“产、学、研”为一体，培训、实训、孵化一条龙的综合性新型创客社区。

将全区通过创业意识培训与创业能力培训的创业者全部纳入实训对象中，对通过实训与创业项目评估的创业者进行系统孵化，进一步形成一套操作性、实用性强的企业创业辅导实施方案，创客社区每年至少扶持200人自主成功创业，带动至力2000人就业。

三、创客社区建设实施方案

　　（一）建设地点及规模。

　　蛙声一片创客社区设立在保税区汉城路3号（美晶保税大厦6楼），现已改造完成创新型的联合办公总面积近3000平米，使用面积2600多平米，共有房间70余间，可同时容纳100余家创业团队,办公楼水电暖、通讯设备齐全，同时创业孵化器周边建设有完善的生活服务配套设施。可常年开展建设企事业单位专业管理人员岗位培训、电商培训和跨境电商培训，为多种行业、多类创业主体提供专业的创业指导服务。

　　（二）建设规模。

　　目前计划改造的创客社区建筑面积约10000㎡（已改造建设完近3000平米）,使用面积9000多平米，内容涵盖创业街、联合办公区、创客公寓、创业实训室、创业项目工作室五大大主体，以及创客社区办公室、创客社区指导服务中心等其他方面。

此外，创客社区将充分发挥专利转化促进会、黄岛创业促进会、上海复旦大学促进会和青岛XXXX商务（管理）咨询有限公司的优质服务资源及各专利发明人、管理专家的智力与技术支持，为辖区创业者提供强有力的创业指导。

实地拍摄图片：

　　（三）创客社区已达到的基本条件。

蛙声一片创客社区具有独立的企业法人资格，有固定的办公场所，健全的内部管理制度、财务制度以及对孵化实体的考核制度，有相应专业知识和技能的服务管理人员；

有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络等基础配套设施；

有专门管理办公室，为进入基地的创业者提供服务帮助，包括开业登记、租金减免、后续跟踪指导、就业登记及参加社会保险等服务。

创客社区有很好发展前景，带动就业效果明显，并能与入驻基地的创业人员签订书面租赁协议。

基地现拥有近3000平米的联合办公式办公场地（可容纳五十个常驻创客社区项目），配备统一的公用设施及完备的公共孵化服务功能：

创客社区有公用会议室、项目洽谈室、产品展厅、领导接待室、培训教室、大小不同型号的办公室、免费信息阅览及信息交流系统（在建）等；

拥有专门的经营管理团队，能及时为入孵项目提供管理咨询、信贷服务、工商、税务、社会保障、场地补贴、技术顾问、法律顾问、技能培训、招商推广、人才培养与推荐、信息查询等服务。

　　（四）创客社区建设时间与资金来源

　　创客社区第一期建设于2015年10月开始，2016年2月全面完成并投入试运营。

　　1.由原美晶保税大厦6楼的旧厂房改造完成，已交给创客社区管理委员会，由管理委员会根据条件分配给入住创客社区的创业户。

　　2.已组建注册创新创业孵化服务有限公司——青岛蛙声一片创客服务有限公司，实行市场运作，政府按创新创业入住户数给于每户每年入住总费用的70%补贴；其余费用由创业户自付，实行政府与孵化公司双重管理。

　　3.实行全市场运作，实行招商制，自主管理、自主经营，青岛保税区按国家规定和政府扶持政策给于创客社区资金补贴。

• 本项目一期的商务办公楼建设投资为200万元，建设资金来源为自筹，由青岛保税区将孵化对象房租、通信网络等费用给于70%的补贴，基地创业辅导、技术服务、创业培训、管理咨询等方面所需资金纳入每年的财政预算，由区财政支出给于扶持或者由政府购买服务。

 （五）项目实施方案

    1.项目定位

　　项目聚焦于高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、文化贸易、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等领域，为该类型的初创型企业提供一个创业平台，帮助这些企业顺利度过创业初期的困境，并提供专业化、市场化的相关服务。

　　2.组建管理机构

根据项目的定位，设立创客社区管理服务公司——青岛蛙声一片创客服务有限公司；

部门下设：综合事务部和管理咨询部、项目服务部三个部门。

　　A、综合管理部 

　　1）负责孵化器中心日常行政事务，协调配合各部门做好管理工作；

　　2）负责孵化器的对外接待、会务接待及入孵企业的会务服务工作；

　　3）负责孵化器和入孵企业的宣传工作；

　　4）负责工作规划、总结的编汇，文件指示精神、重要信息的上传下达及重要资料的存档保密工作。

　　5）负责创客社区的安全保卫、卫生保洁、消防物业等事务工作。

　　B、管理咨询部

　　1）负责招商和入孵企业的相关资讯服务；

　　2）负责孵化企业的管理培训服务工作；

　　3）负责孵化项目的入驻企业的资格认定工作及管理评价； 

　　4）向企业提供企业管理、企业策划、品牌营销、企业诊断及创业培训和孵化指导.

　　C.项目服务部

　　1）负责入住企业项目服务、跟踪和毕业认定、政策法规的咨询等；

　　2）协助企业办理项目审批、工商、税务登记、银行开户等成立手续 ；

　　3）负责组织企业间的联谊活动，交流发展经验，开展业务合作 ；

　　4）协助入孵企业办理通讯、网络设施的开通接入和系统维护等系列工作。

　　3、运营模式

　　创客社区拟采用企业型的运营模式，由政府政策和部分资金扶持，创客社区的日常管理按照企业化经营，实现收支平衡。同时与风险机构合作，建立创客社区管理服务公司来运作风险基金和提供孵化服务，帮助初创企业解决实际问题。

　　系统化的服务体系是孵化器发展的关键，计划建立一套由“基地管理员+项目经理+创业导师+专家咨询+商业网络”构成的五级孵化培育体系。

　　（1）以联络员为主的基础性服务

　　为每个在孵企业化派驻一位联络员，帮助初创期企业解决生产经营活动中的事务性工作，提高企业运营效率；

　　（2）以项目经理为主的增值性服务

　　给重点在孵企业配备一名经验丰富的项目经理，以定期走访的形式，为企业在申报各类计划、项目推介、引进融资等方面提供咨询服务；

　　（3）以创业导师为主的针对性服务

　　对于企业发展所特有的个性化高层次问题，聘请成功企业家、职业经理人、咨询机构专业人士担任企业的创业导师，借助成功人士的经验和视野，帮助企业增强对商业机会的辨识能力和对市场风险的抵御能力，提升企业的创业成功率。

　　（4）以专家咨询顾问为主的指导性服务

　　中心专家咨询顾问团，凝聚多个领域专家群体的集体智慧，为企业发展的关键时期出现的重大问题提供决策支持。

　　（5）以各类商业服务机构为主的专业性服务

通过筛选、引进企业发展所需的各类专业性商业服务机构，为在孵企业提供和商业资源接触的优先权，配合各类推介、对接活动、形成商业资源网络服务体系，提高资源供给方和资源需求方的碰撞几率，实现各类创业资源对在孵企业最大、最有效的配置，提高科技成果转化率。

4、运营方式

创客社区的运营包括日常运营和特色运营两个部分。

   （1）日常运营是创客社区作为一家联合办公的功能定位，将聘请有实际经验的职业人员或股东进行管理。具体工作内容包括：

• 基本咖啡、饮料、简餐的加工和制作。
• 原料的采购与管理。
• 服务标准的建立与培训。
• 内部管理制度的建立与完善。

特色运营是创客社区作为一个创业孵化器的功能定位，由青岛蛙声一片创客服务有限公司和其他相关专业机构共同运作。具体服务内容包括:

  硬性服务：
      A.办公区、会议室、休息室等场地、设备租用服务。
      B.文件打印、复印、传真、网络等服务。

  软性服务：
      A.为创业者提供量身定制的组合式创业服务。
      B.设立信息发布区，方便创业者及时发布信息。
      C.设立项目展示区，方便创业项目及产品展示。
      D.设立咨询服务区，由创业导师为创业者提供咨询。
      E.设立创投洽谈区，方便投资人与创业者洽谈合作。
      F.设立官方网站和微信公众号，便于创业信息发布与资源对接。
      G.定期组织交流、培训、论坛、沙龙和户外拓展活动等活动。
      H.推荐优秀项目和团队进入政府创业园进行深度孵化。
      I.孵化器配套的财务、法律、工商等服务。
      J.依托蛙声一片创客平台,联合黄岛区内的各大院校资源，打造创业商学院和网商人才学院等公益品牌，为保税区本地的传统行业提供互联网技术解决方案和电商运营咨询和培训服务，助力本地传统企业开展互联网化，挖掘并扶持创新创业团队。
     5、功能区块（举例）

     5、年度主题活动

　　6、建设周期

　　由于整个西海岸新区缺乏相关的孵化器建设、运营经验和专业的孵化器人才，项目划分为3个阶段建设，分步开展，以确保该项目的顺利实施。

　　准备期：在准备期，主要是对场地进行简易装修，符合基本的办公要求。同时，通过各种渠道，引入创业企业。并建立相关的创客社区管理制度，组建创业导师团队，引入投资机构及其他服务机构。（已完成）

　　实施期：准备期的工作结束后，创客社区正式开始运作。将搭建更多的服务平台，为入孵企业提供服务。同时通过参与一些社会化的活动，提升创客社区的知名度，同时为入孵企业进行宣传、推广。（已开展）

　　扩张期：在准备期、实施期都顺利度过后，总结相关的经验，形成自成一体的创客社区管理制度，积累相关的社会资源和融资渠道。然后扩大创客社区的经营范围，扩大创客社区的经营面积（计划在2016年年底，把美晶大厦的1、4和5楼旧厂房进行改造建设），引入更多的创业企业，提供更多样化的服务内容，打造出青岛保税区自己的品牌。

　　四、创客社区职能与扶持方式

创客社区须具备九项基本职能：

• 协助孵化实体解决生产经营场地和基本办公条件；
• 为孵化实体提供咨询、物业、商务、会展、信息等服务；
• 协助孵化实体办理开业手续；
• 协助孵化实体落实有关创业优惠政策；
• 帮助孵化实体进行风险投资、项目申报、科技开发、企业策划、国际交流、专利技术转化；
• 帮助孵化实体代理人事、工商、财政、专利、法律等相关事务；
• 免费为孵化对象开展创业指导培训和企业管理业务培训；
• 做好宣传发动，积极营造良好的创业环境与氛围；
• 免费为孵化对象提供创业项目，提供经营管理服务，定期和不定期对经营者提供咨询服务。

政府扶持创客社区建设：

• 创客社区按规定提供场地及跟踪服务效果明显的，政府给予创客社区一定额度的孵化补贴；
• 创客社区为孵化对象开展免费创业指导培训的，经培训前申请，培训后审核、报批，按再就业资金管理规定申请给予职业培训补贴；
• 创客社区为孵化对象免费提供创业项目的，该项目平稳运行三个月以上，并取得一定经济效益的，给予创客社区一次性、适当的项目奖励；
• 对在创业促就业工作中作出突出贡献的创客社区给予相应表彰和奖励。

　　五、创客社区入住条件与优惠政策

　　（一）入驻条件

　　符合以下条件的企业可申请入驻创客社区——创业孵化实训基地：

　　1．项目为：有技术发明或专利的项目；工业项目中无污染、市场成长性好的项目；创业项目库中的项目；外地企业整体迁入中先期迁入的部分项目；具体为高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等符合国家产业、技术政策，技术创新性或商业模式创新性较强，投资小、见效快，有较好的经济和社会效益。不接收以下项目申报：建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、房屋中介、网吧、氧吧等。

　　2．创业主体为：企业家（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、大中专院校（科研院所）（科研人员）、在校大学生和毕业生等。

　　3.入住创客社区的创业者还需具备一定的项目启动资金和风险承担能力，具有较完善的企业管理制度，入驻基地后能保证在基地正常开展生产经营活动并自觉遵守创业创客社区相关管理规定。

 　（二）政策支持

　　青岛保税区根据工作实际，每年安排一定财政资金，用于落实对创客社区和孵化对象的相关扶持政策。

　　项目与企业的孵化期为2年，经审查核准入驻创客社区的项目和企业：

　　1.2年免收租金和物业管理费。

　　2.孵化期间的企业其它优惠政策参照市创建国家级创业型城市相关优惠政策执行。

　　3.青岛保税区帮助提供小额贷款、市委有关部门帮助提供一定的扶持基金。

　　4.政府帮助引进风险投资基金和设立科技创新资金。

　　5.区中小企业信用担保机构优先给予融资担保。

　　6.区发改局、商务局、财政局等部门不定期给予技术指导和每年不少于5-x万元的扶持奖励基金。

　　7.区、财政局和发改局、中小企业局局每年从中小企业扶持基金中单列一定经费用于基地建设工作经费。

　　8.区发改局、财政局、土地局、税务局、中小企业局联合孵化实训基地负责厂房租金、物业管理费的减免及财税优惠政策的落实。

　　9.基地将积极引导创业者建立创业俱乐部、开办创业者联谊会等多种形式的创业者自我交流平台，加强创业者相互间的沟通和交流，支持社会力量举办创业论坛、创业沙龙、创业大讲堂、创业培训活动，营造良好的创业氛围。

　　10.基地将利用自身力量并结合社会各渠道的宣传力量为创业者提供良好的舆论环境，产生良好的社会互动效应，营造良好的创业文化。

　　11.基地将长期通过半岛都市报、青岛早报、青岛新闻网、新化网、人民网、青岛电视台等媒体对外全面宣传创客社区项目，以营造社会知名度和认可度。

　　12.支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、管理咨询、检验检测认证、技术转移等服务。

　　六、项目发展规划方案

       蛙声一片创客社区将以打造青岛保税区文创电商产业园为目标，以提供专业的创业孵化服务为依托，发展规划如下：

       蛙声一片创客社区位于青岛保税港区东门美晶保税大厦，现可用办公面积约3000平米，秉承“小空间大自由”的灵活、开放、联合的创业办公理念，我们整合多种优质服务资源，为初创小微企业打造一个创新的增值服务型创业平台。

       社区服务团队成员是由从事服务创新者、互联网从业者、有实战经验的圈层营销、跨界联合和资源整合专家，以及高校归国互联网研究博士组成。

       创客社区计划在2016年底，完成美晶保税大厦约11000平米左右的旧厂房改造，创立一支5000万元规模的创业基金，引入北上广深的优秀运营模式，完善管理和运营团队，探索以会员为中心的增值服务型平台的可持续发展商业模式。

       蛙声一片创客社区的宗旨是建立创新型的现代化的创业服务公司，整合专业服务资源，打造统一服务品牌，推动青岛保税区创新服务业的发展，为优秀服务业的企业提供成长及发展的助力和资源平台，为客户提供创新的专业的节约型、一站式后期托管服务。

       蛙声一片创客社区与传统意义的写字楼办公市场不同，首先，以创业者和小微企业为目标客群的创客社区从租住模式上有两个基本单位，一个是工位—也就是“桌子”，一个是办公室—也就是“屋子”，十分灵活；其次，更重要的是创客社区会向入驻企业提供多项服务，从而搭建为入驻企业搭建一个人脉社交平台，而不仅仅是“房东”，而是联合办公和孵化器的结合体。提供的绝不是简单的办公空间，而包括质优价低的服务、资源广泛的社交平台等多种服务。

      蛙声一片创客社区的盈利主要通过四种方式实现。第一种，是以部分租金获取现金流；第二种，是依靠如会议室、IT维修等基础增值服务；第三种，则是依靠培训、项目和传媒等身提供的各种高级服务；第四种则主要靠会员的会费。

　　七、开展创业服务与落实退出机制

　　（一）创业服务

　　成立创业培训和实训服务机构，规范化开展创业孵化服务工作。

　　由区发改局牵头，区中小企业局、社保局、财政局、商务局、工商联部门分工负责，对引入创客社区的服务机构具体负责组织培训等。

　　（二）考核机制

创客社区每半年对在孵创业实体进行考核，对考核不合格的在孵创业实体，创客社区以书面形式通知孵化对象，并帮助分析解决有关问题，敦促其整改；

对连续两次考核不合格的在孵实体，终止在基地的孵化协议，不再享受相关优惠政策。在孵实体考核需提供以下材料：《青岛市创业促就业在孵创业实体考核表》；

创业实体营业执照副本复印件；

其它相关材料及复印件（新产品或高新产品证书、项目各类计划文件、成果或产品鉴定证书、获奖证书、专利及专有技术证明材料等）。

　　（三）退出机制。

孵化期内已经孵化成熟，具有市场生产能力的孵实体和孵化期已满的实体，原则上退出基地，创客社区优先安排进入青岛保税区相关产业园或写字楼，不接受安排落户的则应按标准补交房屋租金，并不再享受孵化创业实体的优惠政策。

2016.3.20

青岛蛙声一片创客服务有限公司